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积极开展廉政风险防控工作 深入推进惩防体系建

【 字号   作者:来源:发布时间:2014-08-19

 

尊敬的各位领导、同志们:

犍为县地方税务局作为全市地税系统廉政风险防控机制建设的试点单位,抓住时机,认真研究,积极实施,试点工作于去年9月初启动,从成立机构、制定方案、宣传动员、疏理岗位流程、查找风险点、制定防控措施,历时近3个月。通过自下而上,自上而下,全面、深入、准确的查找廉政风险点,全局目前共查找出廉政风险点266条,制定防控措施238条,形成了覆盖全系统的风险防控体系。下面,我就我局廉政风险防控机制建设的基本做法和体会向各位领导作一汇报。

一、廉政风险防控机制建设的基本做法

(一)健全组织机构,加强宣传动员                                                   

一是成立了由县局党组书记、局长任组长的廉政风险防控机制建设试点工作领导小组,明确了各领导小组成员工作职责,加强了防控机制建设的组织领导。

二是认真制定实施方案,明确了工作目标、方法步骤和工作要求,为下一步梳理职责权利、排查廉政风险打下了基础。

三是及时召开全系统动员大会。去年9月15日,县局召开了廉政风险防控机制建设动员大会,传达贯彻了省、市关于开展廉政风险防控机制建设试点工作的精神和要求,结合我局实际,对全系统的廉政风险防控机制建设试点工作进行了全面的安排部署。

(二)明确岗位职责权限,疏理业务流程

对照税收执法岗责体系确定的岗位,结合我局实际,进一步确定工作岗位,明确岗位职责,对每个部门、每个岗位和每个人的职责权力进行疏理,针对每项职权的行使情况和工作业务流程,制作了相应的工作业务流程图,为全面深入查找廉政风险点打下了坚实的基础。

(三)全面深入查找廉政风险点

按照职权运行和业务流程,突出重点岗位和关键环节,通过“四查”廉政风险点,力求将廉政风险点查准、查全、查深、查透,真正起到预警和防范作用。

一是自查廉政风险点。各税务所(稽查局)、机关股(室)

在认真疏理本单位岗位职责,明确每一位干部职工的职责权限的基础上,根据具体岗位和业务流程图,排查廉政风险点,确定风险级别,制定防控措施。查找风险点主要是干部职工根据本人负责岗位的业务流程自己找,本单位同志间相互查找,单位领导帮助查找,每个同志填报了廉政风险点排查表。

二是深入查找廉政风险点。针对第一次查找廉政风险点,由局领导带队,防控机制建设领导小组办公室人员参加,深入到局机关各股室和所(稽查局)分别召开干部职工会,面对面地认真查找廉政风险点。依据梳理职责权力形成的岗位流程图,从廉政风险的角度,按照《廉政准则》的要求,针对岗位的不同,潜深水,下猛药,认真查找可能发生的腐败行为的直接风险点和职责监管范围可能发生的间接风险点,毫不留情地当面指出可能产生腐败的风险点。通过激烈地讨论,认真点评,深入查找,深刻触及干部职工的思想,进一步提高了认识。

三是多角度广泛查找廉政风险点。我局廉政风险防控机制建设,既从内部业务流程查找风险点,又从外部查找廉政风险点。通过召开纳税人代表座谈会和特邀监察员座谈会,认真听取社会各界和特邀监察员的意见和建议。10月27日,召开特邀监察员暨廉政风险防控机制建设座谈会。来自县人大、县纪委、县检察院、县信访局及企业界特邀监察员等20余人参加了会议。特邀监察员们重点从廉政建设、队伍建设、制度建设、内部管理、行政审批、税收执法、办税流程、纳税服务等八个方面查找了地税机关在行政管理和税收执法中的廉政风险点。

四是集体研究,查准、查透廉政风险点。10月28日、29日,县局两次召开廉政风险领导小组会议,在各股室、所(稽查局)、纳税人代表、特邀监察员全面深入查找的基础上,逐个单位(部门)按岗位流程和职责进行集体研究讨论,查准、查透廉政风险点。通过全局自下而上,自上而下,全面、深入、准确的查找廉政风险点,全局目前共查找出廉政风险点266条。在此期间,市局于11月1日、24日先后两次在我局召开了市局直属单位、三个试点单位及部分区、市、县局参加的廉政风险防控机制建设试点工作座谈会,肯定了犍为局的做法,并进一步讨论完善,确定以我局方案为范本在全市推广。

(四)划分风险等级,制定防控措施

一是划分风险等级。对全局查找出廉政风险点,针对不同岗位和工作环节以及风险产生的机率,将风险点划分为高、中、低三个等级。其中:高级风险72条,中级风险153条,低级风险41条。

二是制定措施。将查找的风险点,制定的工作流程、岗责体系、内部管理制度等进行汇总,并按要求、时限和范围进行公开。针对查找出的廉政风险点,我局先后召开廉政风险防控领导小组会议和党组会,进一步研究确定,制定风险防控措施238条。

二、深入推进廉政风险防控机制建设的几点体会

(一)组织领导是核心。我局高度重视廉政风险防范工作,在这次试点中,成立了由县局党组书记、局长任组长的廉政风险防控机制建设工作领导小组,明确了各领导小组成员工作职责,加强了防控机制建设的组织领导。试点工作领导小组以高度的政治责任感和积极负责的态度,认真研究部署,严密组织落实,为防控体系建设提供了坚强的政治保障、组织保障和纪律保障。

(二)全员参与是根本。防控机制建设是决策层、执行层、操作层共同参与,涉及每一个部门,每一个岗位,每一个人的职责权力。根据每个岗位的不同特点,划分风险等级,实行不同级别监控,突出对重点对象、关键岗位、重要部门和重点环节的监督管理,是建立防控体系的关键。把苗头性、倾向性问题发现提前、防范提前、监控提前,着力化解风险,从而保证了防控机制充分发挥监控的职能。

(三)找准廉政风险点是关键根据岗位职责,采取岗位自查、互查、领导帮助查找和集体排查等方法,认真梳理权力运行中存在的或潜在的廉政风险点,力求将廉政风险点查准、查全、查深、查透,真正起到预警和防范作用,使风险排查深入到每个工作岗位和关键环节中。划分出风险等级,将风险点划分为高、中、低三个等级。确定监控的重点岗位,明确内控体系的主要监督对象,确保在内部防控中能有的放矢。通过制定防控流程图,全面、直观地反映各个工作环节,做到从源头预防。

(四)制定风险防控措施是重点。根据各职能部门和岗位的业务性质和职责要求,相应地赋予其工作任务和职责权限,明确各岗位在处理有关业务和工作时所具有的权力和责任。从业务管理规章制度建设入手,有针对性地制定防控风险的具体措施和办法,着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范机制。围绕人、财、物等环节,制定各种内部管理制度,制度不完善的,及时修改完善,堵塞内部管理漏洞,促进行政管理系统化、标准化、规范化。

(五)积极运用信息化技术防控廉政风险是方向。目前,地税系统全面实施计算机管理,综合征管软件系统运行比较成熟,微机化程度较高。下一步,我们将依托《税收管理与辅助决策系统》,加强应用,进一步完善相关功能模块,逐步将征管、稽查、行政审批和行政管理(后勤)的廉政风险点纳入计算机监控管理,并不断提高风险点计算机监控比例,最终达到全覆盖,在全系统实现计算机实时监控、预警提示和及时处理,有效防止国家税款流失和个人廉政风险等问题出现。

(六)落实责任追究,严惩违纪行为是保障。事前提醒、事中控制、事后追究是廉政风险防控机制不同阶段的主要功能。对于违反廉政纪律的行为,坚决落实各项责任追究制度,建立“权力阳光运行、监督全程跟踪、风险动态防控、腐败有效预防”的廉政风险防控机制,形成层层监督、环环相扣、有效制约的管理链条,使权力在跟踪监督下规范运行,减少权力运行的随意性,从源头上预防和遏制腐败

 

 

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